Предварительное издание

Консолидация и международная открытость Европейского пространства высшего образования

Резолюция 1906 (2012)¹

1. Парламентская ассамблея еще раз заявляет о своей поддержке Болонского процесса и Европейского пространства высшего образования (ЕПВО), полагая, что они гарантируют стабильное социальное развитие на основе знаний и научных исследований. Она приветствует ту важную роль, которую Совет Европы играет в этом процессе, а также постоянные усилия государств-членов, направленные на создание в Европе эффективной системы высшего образования, отвечающей требованиям XXI века.

2. Однако Ассамблея считает, что необходимы дополнительные меры, призванные укрепить ЕПВО, сделать его более открытым и привлекательным. Европе есть что предложить, однако она может многому научиться у других регионов мира и поэтому необходимо должным образом учитывать глобальный контекст, а также то, как он влияет на высшее образование в Европе.

3. Высшее образование должно давать студентам такие знания и навыки, которые позволяют им находить стабильную работу, становиться активными гражданами в демократических обществах и справляться с проблемами, которые возникнут перед ними в жизни. Европа должна оставаться тем местом, где таланты и знания сохраняются, развиваются и ценятся и куда высочайший уровень высшего образования и научных исследований привлекает студентов самого разного происхождения и подготовки. Преподаватели и научные работники должны быть лучше подготовлены к расширению международного сотрудничества.

4. Эффективность международного сотрудничества зависит от академической мобильности. Однако многие правительства придерживаются курса на сокращение иммиграции и, похоже, не намерены делать исключений для академической мобильности. Следует примирить заявленные цели ЕПВО и национальную иммиграционную политику. Этот вопрос особенно важен, поскольку почти половина государств-членов ЕПВО не входит в Шенгенскую зону.

5. Следует поощрять расширение двустороннего и многостороннего сотрудничества между странами, входящими в ЕПВО и не входящими в него странами, как на более высоком уровне формирования политики, так и на уровне отдельных учебных заведений.

6. Ассамблея еще раз заявляет о своей поддержке принципов, определяющих участие в ЕПВО, таких как приверженность академической свободе, институциональная автономия и участие студентов, и призывает органы власти стран, желающих активизировать сотрудничество с участниками ЕПВО или желающими присоединиться к ЕПВО, обеспечивать уважение этих основополагающих ценностей в своей политике и практике, а также воздерживаться от любых попыток ограничить или контролировать академическую свободу путем вмешательства правительства.

7. Успешное формирование и функционирование ЕПВО зависит от активного участия и поддержки всех структур, участвующих в Болонском процессе. Правительства, высшие учебные заведения и студенческие объединения представлены в этом процессе, тогда как национальные парламенты еще не участвуют в нем. Парламенты должны быть в полной мере вовлечены в этот процесс. Кроме того, Парламентская ассамблея и Европейский парламент должны быть представлены на министерских конференциях Болонского процесса.

8. Национальные парламенты должны оказать всю необходимую политическую поддержку для обеспечения формирования ЕПВО. При разработке политики в этой области следует стремиться к расширению географического пространства стран, разделяющих цели Болонского процесса, и сделать ЕПВО более открытым и более привлекательным для инициатив, связанных с сотрудничеством в глобальном масштабе. Кроме того, более активное участие парламентов должно помочь заручиться поддержкой министров внутренних дел и министров иностранных дел, занимающихся формированием иммиграционной политики как внутри стран, так и на европейском уровне, с целью повышения академической мобильности.

9. В связи с изложенным, Ассамблея просит государства-члены Совета Европы:

9.1. обеспечить, чтобы Совет Европы оставался активным партнером в Болонском процессе и чтобы через "внешнее измерение процесса" он способствовал сотрудничеству с другими странами;

9.2. продолжать поддерживать развитие ЕПВО и обеспечить последовательное достижение болонских целей по всему ЕПВО, и в частности:

9.2.1. провести требуемые структурные реформы (включая пересмотр законодательства и национальных норм и завершение подготовки рамок квалификаций), способствуя участию в этом процессе всех заинтересованных сторон;

9.2.2. стремиться расширять координацию и оказывать взаимную поддержку с целью уменьшения различий в темпах перехода на болонские нормы;

9.2.3. рассмотреть возможность предоставления стипендий или выплаты фиксированных взносов на каждого студента, для того чтобы дополнить плату за обучение, которую эти студенты не могут позволить себе внести и получить доступ к высшему образованию за собственный счет, обеспечивая одновременно строгий надзор за распределением стипендий;

9.3. стимулировать мобильность и обмены студентами, преподавателями, научными работниками и административными работниками университетов и с этой целью:

9.3.1. принять меры по дальнейшему снижению административных барьеров, препятствующих международной мобильности, в частности, барьеров, препятствующих выдаче виз, охвату системой социального обеспечения, выдаче разрешений на проживание и на работу для сотрудников;

9.3.2. обеспечить надлежащее признание в своей стране квалификаций, приобретенных за рубежом благодаря участию в программе мобильности;

9.3.3. предоставить достаточное финансирование и обеспечить доступ к такому финансированию через программы мобильности на европейском уровне;

9.4. создать Европейскую систему передачи и накопления зачетных единиц (ECTS) и принять меры по улучшению совместимости и сопоставимости степеней и, в частности:

9.4.1. согласовать пункты ECTS по существу, включая ясное и стандартизированное измерение зачетных единиц на основе нагрузки студентов, и конкретную привязку к итогам обучения;

9.4.2. реализовать программу приложений к диплому "Европас";

9.5. содействовать эффективному применению принципов и положений Конвенции Совета Европы/ЮНЕСКО о признании квалификаций, касающихся высшего образования в европейском регионе (СЕД № 165), и активизировать сотрудничество со странами, стремящимися присоединиться к ней;

9.6. развивать контакты и распространять всю соответствующую информацию о ЕПВО как на международном уровне, так и внутри стран;

9.7. укреплять сотрудничество и партнерские отношения со странами, не входящими в ЕПВО, поощряя обмен новыми идеями и эффективными формами и методами работы.